Учреждение Муниципального Совета, первого Высшего законосовещательного органа в Русской Империи, вышло в 1810-м году. Он рассматривал законопроекты, внесенные министрами, до того как их утвердит правитель. Создание Гос Думы, как и высшего законосовещательного органа, происходило с внедрением выборной системы. При всем этом одна часть членов назначалась царем, а другая выбиралась.

1-ое время создание Муниципального Совета происходило по указанию правителя. 1-ые 30 5 членов были министрами (в согласовании с положением) и назначенными доверенными сановниками. Председателем числился сам правитель, а в случае его отсутствия – назначенный им один из членов Совета. С 1812-го по 1865-й год председателем Высшего органа был премьер-министр.

Учреждение Муниципального Совета подразумевало и формирование Комиссии по составлению законов и Канцелярии, которую возглавлял секретарь правительства. Канцелярия занималась не только лишь ведением делопроизводства, да и редактированием текстов законопроектов, которые выносились на обсуждение, также проведением работы по составлению законов.

Учреждение Муниципального Совета позволило рассматривать законопроекты после обсуждения их в департаментах. После утверждения их царем законы вступали в силу. Совместно с этим правитель мог согласиться как с большинством, так и с меньшинством Муниципального Совета, а мог и совсем отторгнуть хоть какое мировоззрение.

Комитет состоял из председателей департаментов. На него возлагалось рассмотрение проекта по преобразованию министерств.

Муниципальный Совет дискуссировал также штаты и сметы учреждений, жалобы относительно определений департаментов от Сената и иных органов. При Высшем Органе работала комиссия по прошениям. Муниципальный Совет делал важную задачку при разработке и издании Свода Законов и первого Полного Законодательного Сборника Русской империи. Так, в 1833-м году было создано и подготовлено 30 три тома Полного Сборника и пятнадцать томов Свода Законов. В эру правления Александра Второго Муниципальный Совет участвовал в разработке законодательной базы преобразований 1860-1870-х годов.

После провозглашения Манифеста 1905 года в административном аппарате произошли определенные реформы. Так, Муниципальный Совет преобразовали в верхнюю палату в Парламенте страны. Отныне половина участников назначалась правителем, а 2-ая половина была выбираемой. Выборы осуществлялись в согласовании с проф и сословными куриями. Членами становились представители дворянских обществ, земских собраний, духовенства. Высший орган рассматривал законопроекты, принятые Гос Думой до утверждения их царем. Правитель при всем этом рассматривал только те нормативные акты, которые были утверждены в обеих палатах. Необходимо подчеркнуть, что Совет и Дума обладали разными законодательными правами.

В 1917 году после революции Высший орган не стал существовать.

Повторное учреждение Муниципального Совета вышло в 1991-м году по указу Президента СССР Горбачева. Он же стал и председателем Высшего органа. Муниципальный Совет существовал до распада Русского Союза. Опять он был сформирован Президентом Путиным. Учреждение Муниципального Совета как органа совещательного было в 2000 году, первого сентября. Обеспечение его деятельности возложено на Управление Президента по внутриполитической деятельности.

В составе Муниципального Совета находятся высшие руководители от субъектов федераций. В согласовании с решением Президента в составе органа могут находиться и другие деятели.